近年，“海绵城市”建设理念蔚为盛行。国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》指出，通过“海绵城市”建设，将全年降雨总量的70%以上滞蓄在“海绵体”中，并作为水资源进行回归利用，对初期降雨的污染有效降解。这一理念新颖，愿景美好，一经提出便获得了多方认同，但也引起了一些争论，焦点在于“海绵城市”建设成本昂贵，与洪涝治理效果是否成正比。

一、城市洪涝的成因涉及多方面因素

我国城市发展规律常见于择水而建、依水而兴。这具有优势，也必然面临洪涝的不利影响。城市洪涝近年进一步加剧，原因主要有：　

首先是城市化进程中，水系没有得到有效保护。每个地区的水域，都是多年形成的洪水涝水的调蓄地和出路，这是自然“法则”。但是城市规划建设过程中，大量的天然河流被缩窄、阻断、填埋、改变，排水转而由下水道替代。

其次是城市外江洪水位的变化抬高。由于人类社会对土地的深度利用，越来越多的土地失去滞纳洪水的作用。洪水归槽，导致江河湖泊防洪压力加大，又使得城市的涝水无法顺利排入河流，产生内涝。下水道排水能力下降，甚至倒灌城区。　　

再次是地面过度硬化，雨水下渗量减少。

二、“海绵城市”的技术路径

和对城市洪涝的作用

我国的“海绵城市”做法，主要借鉴学习美国洛杉矶的经验。洛杉矶是严重缺水的城市，年降雨量约300毫米，城市内涝并不严重，城市道路基本没建下水道。修建的一批雨水收集工程成本昂贵。2018年，笔者恰逢洛杉矶暴雨，2天时间里40多毫米的降雨，使得当地发生严重洪灾。

这可以引发对海绵城市“消灭”城市内涝初衷的思考。如果海绵城市建设果真可消减各地70%的降雨影响，则中国城市内涝可大为减轻。但为什么正在推进“海绵城市”建设的我国城市中，减轻洪涝的效果仍然不显著？

云南省昆明市在“海绵城市”建设中，通过铺设透水砖，使以往硬生生的道路变身“会呼吸的海绵”，在雨天能够迅速排出路表积水。

对海绵城市建设减轻洪涝的效果和区域适用性分析

我国地表产流模式因地区而有所不同。南方红壤地区产流机理为“蓄满产流”，即当土体因前期雨水下渗达到饱和状态后，后期的降雨才形成地表径流。北方地区则为“超渗产流”，即因降雨强度大于下渗强度而产生地表径流。北方地区地下水埋深较深，土体可吸收水量的能力较大。南方地下水埋深较浅，吸收水量的能力有限。因此，“海绵城市”的相对适宜地区是北方缺水地区，而非南方丰水地区。

对现行“海绵城市”建设措施的思考

分析评价“海绵城市”对洪涝治理的作用，应从各地的洪涝成因、成灾机理着手，绝不可“一刀切”，否则就会偏离方向，浪费投入。

现行的“海绵城市”建设着眼于增加入渗，技术路径无外乎以下几方面：

改变路面结构，打造“透水路面”。这对小雨量的降雨有一定作用，但对于大雨量降雨作用甚微。对雨量产水起决定作用的还是土壤蓄水能力。

开槽、填沙、扩大地下集水空间等增加滞蓄量。其作用大小取决于容积大小，滞蓄总量与投入相比差距较大。

绿道建设中，全面植入海绵城市建设理念

利用低地、公园参与滞蓄。这是一个好方向，但这一类工程比例小，难以全面推开。

还有提议增加屋顶滞蓄等措施。但改造成本较高，推行难度较大。

综合来看，以上措施都没有真正切入到城市洪涝治理的正确途径。

治理城市内涝，有效的方向应是：从“渗蓄为主”转变为“蓄排结合”。可以从三条途径实现：

1、给洪水、涝水以出路，尽快排出去。可优先考虑利用泵站等强制性措施，让洪涝通江达海。

2、给洪涝以足够的空间，增加城市及周边水域或低地面积，增强滞蓄能力。

3、让地下的排水系统配套泵闸系统，真正实现收放自如。

三、对水资源利用效果

和初期雨水污染降解的思考

“海绵城市”倡导通过集纳雨水，使雨水资源化。但由于“海绵体”可吸附利用的水量、水质有限，作用也将十分有限。

“海绵体”对于小量级降雨的初期雨水污染有较好的水解作用。但是一旦降雨产生地表径流，污染物照样会伴随径流流向江河湖泊。

总体讲，对水资源的利用和污染的降解，同样主要适用于干旱地区。

四、对资金投入效益

和洪涝治理方向性的思考

当前各地正在进行的“海绵城市”建设，通常投资巨大。目前“海绵城市”建设的投入约为每平方公里1.5亿元。

由于国外对于“海绵城市”建设效果的夸大宣传，一定程度上对我国各地的洪涝治理方向产生了影响。部分地区采取以“海绵城市”建设为主要方向的洪涝治理方案，其结果可能弱化了流域治理功能，减少了必要的排涝设施建设。

五、“海绵城市”建设应因地制宜

综合我国“海绵城市”推进情况和洪涝治理现实，建议科学分析、客观评价其作用和适应范围，理性看待其功效，真正从洪水和涝水的规律研究开始，把握正确的方向。

要客观分析评价“海绵城市”建设在我国的适用性，因地制宜制订内涝解决方案。

要科学运用“海绵”效果。“海绵城市”可作为一种新型城市建设理念，长期贯彻在城市发展的过程当中。但城市洪涝的治理离不开流域治理，这是前提和基础。。

要把握“海绵城市”建设重点和节奏。建议开始实施或即将实施“海绵城市”建设的试点城市，可对实施方案进行再评价、再审视。